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各地建立健全共建共治共享的社會(huì)治理制度
凝聚黨群合力 提升治理效能(基層治理新實(shí)踐)
基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),基層安則天下安。
黨的二十大報(bào)告提出,“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨的十八大以來(lái),我國(guó)不斷完善基層社會(huì)治理體系,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制正在形成,基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
加強(qiáng)黨建引領(lǐng),將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
基層治理既是國(guó)家治理的“最后一公里”,也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè),最根本的一條是加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
近年來(lái),在黑龍江省漠河市北極鎮(zhèn),隨著旅游業(yè)快速發(fā)展,外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員越來(lái)越多,其中不少都是黨員。為了更好地發(fā)揮黨員帶頭作用,2017年5月,北極鎮(zhèn)建立了“流動(dòng)黨員驛站”。驛站就設(shè)在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)內(nèi),既讓流動(dòng)黨員找到組織,又方便服務(wù)各地游客?!包h建強(qiáng)化了,不同行業(yè)、單位的黨員凝心聚力為鎮(zhèn)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?!北睒O鎮(zhèn)黨委書記文竹說(shuō),鎮(zhèn)里規(guī)劃“一村一品”“一街一品”發(fā)展模式,一些黨員立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,提出種植金蓮花、赤芍等中草藥的建議,被采納后有效帶動(dòng)了群眾增收。
人民群眾在哪里,民生需求在哪里,黨建就應(yīng)該覆蓋到哪里。
北京市石景山區(qū)八角中里社區(qū)是典型的老舊小區(qū),過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社區(qū)管理服務(wù)跟不上,直接影響著居民的生活體驗(yàn)?!盀榱顺浞职l(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用,我們堅(jiān)持黨建帶群建,更好地履行組織、宣傳、服務(wù)等職責(zé),提升了基層黨組織的凝聚力和向心力。”八角中里社區(qū)黨委書記李美紅介紹,“我們以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理,推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體共同參與基層社會(huì)治理。”
為有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,八角中里社區(qū)組建紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟,發(fā)動(dòng)轄區(qū)一些單位、社會(huì)組織,為居民提供義診、文化課堂等志愿服務(wù),受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎?!拔覀儗⒊浞謪R聚各方力量服務(wù)居民,深入探索黨建引領(lǐng)下的基層治理新路徑。”李美紅說(shuō)。
提升基層政權(quán)治理能力,滿足群眾多元需求
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求、新期待越來(lái)越多,這對(duì)基層政權(quán)治理能力也提出了更高要求。有效提升基層政權(quán)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力,才能做到居民有需求、基層有回應(yīng)。
“基層工作千頭萬(wàn)緒,但說(shuō)到底,就是為民服務(wù)、為民辦事。”甘肅省酒泉市公安局肅州分局東城關(guān)派出所副所長(zhǎng)康麗說(shuō),我們要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況,不斷提高自身解決問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力。
東城關(guān)派出所堅(jiān)持“小案不小看,小案不小辦”,探索推出“警格+網(wǎng)格”模式,將社區(qū)警務(wù)與綜治網(wǎng)格深度融合,建立了信息聯(lián)采、隱患聯(lián)治、重點(diǎn)聯(lián)管、矛盾聯(lián)處等機(jī)制,有效破解了基層治理的各種難題,提升了工作效率和治理效能。
堅(jiān)持依法治國(guó),全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,讓基層治理更有效能。重慶市南川區(qū)積極探索讓群眾參與評(píng)價(jià)政府服務(wù),創(chuàng)新推出“最難辦事科室群眾評(píng)”的亮黃牌考評(píng)機(jī)制,各單位強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí),厘清權(quán)責(zé)邊界,持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行?!巴ㄟ^(guò)對(duì)公共權(quán)力開展法治監(jiān)督,有力促進(jìn)了基層政府依法行政,也成為人民參與和促進(jìn)法治政府建設(shè)的新方式?!敝貞c市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)楊懿說(shuō)。
一起涉嫌河道非法采砂的執(zhí)法案件,僅用時(shí)10多分鐘,現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)就在水利和綜合執(zhí)法兩個(gè)部門間完成了從移送到接收的全過(guò)程。這是浙江省臺(tái)州市深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一個(gè)縮影。如此高效的智能治理效能,得益于“行政執(zhí)法證據(jù)共享”應(yīng)用平臺(tái)在臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊(duì)的推廣。據(jù)悉,今年以來(lái),該市113.8萬(wàn)條處罰辦案數(shù)據(jù)納入數(shù)字化管理范圍,采用新技術(shù)辦理行政處罰案件8920件,收集、共享電子化證據(jù)4.8萬(wàn)余件,證據(jù)電子化率達(dá)78.56%。“行政執(zhí)法證據(jù)共享”應(yīng)用打通了部門間的信息壁壘,使行政執(zhí)法辦案平均時(shí)長(zhǎng)從15天縮短至5天。
加強(qiáng)基層群眾自治,推動(dòng)群眾廣泛參與治理
加強(qiáng)基層治理,既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,也要發(fā)揮居民自治作用,把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái),做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。
“這個(gè)健身器材的螺絲松了,有安全隱患,我馬上報(bào)給社區(qū)處理。”四川省成都市成華區(qū)萬(wàn)年場(chǎng)街道長(zhǎng)天路社區(qū)網(wǎng)格員李平在社區(qū)里邊走邊拍,開始一天的工作。哪里有安全隱患、哪些居民有服務(wù)需求,李平都會(huì)馬上記下,再與社區(qū)、物業(yè)溝通解決。轄區(qū)內(nèi)老舊院落多、老年人多、人口流動(dòng)性大,為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù),成華區(qū)逐漸摸索出一套依托微網(wǎng)格促進(jìn)社區(qū)治理的辦法。網(wǎng)格員來(lái)自社區(qū),熟悉社區(qū)事務(wù)、參與熱情高,進(jìn)一步延伸了社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。
社區(qū)是居民生活的基本單元,社區(qū)治理離不開居民的參與。天津市北辰區(qū)瑞景街道寶翠花都社區(qū)組建15支志愿服務(wù)隊(duì)、6個(gè)互助小組,實(shí)行網(wǎng)格員+黨員“二對(duì)一”幫扶,為社區(qū)居民提供買菜、送藥、解困救急等服務(wù)。社區(qū)還相繼與市委黨校、河北工業(yè)大學(xué)等共駐共建,針對(duì)社區(qū)治理難題和居民需求制定資源清單、項(xiàng)目清單。
“充分發(fā)揮群眾自治作用,必須廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情。”寶翠花都社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任林則銀介紹,社區(qū)搭建了“睦鄰調(diào)解工作室”“民情懇談會(huì)”“黨員事務(wù)聽證會(huì)”等便捷議事平臺(tái),鄰里之間有什么矛盾糾紛、社區(qū)有什么大事小情,大家聚在一起議一議,基本上都能得到解決?!爸灰用裥耐惶幭?、勁往一處使,就能把社區(qū)治理好?!绷謩t銀說(shuō)。
(本報(bào)記者孫振、賀勇、羅珊珊、黃超、劉新吾、王明峰、楊彥帆、齊志明)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年10月25日 12 版)
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