城區(qū)是指城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢(shì)、研究城市化的基本空間單元。

　　一段時(shí)期以來(lái)，與城市相關(guān)的統(tǒng)計(jì)范圍概念較多，如城區(qū)、建成區(qū)、中心城區(qū)、實(shí)體地域等。實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化，是科學(xué)實(shí)施城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。

　　近日，我國(guó)首次完成683個(gè)城市城區(qū)范圍確定。此次城區(qū)范圍確定過(guò)程有何特點(diǎn)？成果將如何應(yīng)用？記者進(jìn)行了采訪。

　　為何要?jiǎng)澏ǔ鞘谐菂^(qū)范圍——

　　解決各地對(duì)“城區(qū)”統(tǒng)計(jì)口徑不同的問(wèn)題，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性和可比性

　　據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)手段，我國(guó)城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報(bào)，但各地對(duì)“城區(qū)”統(tǒng)計(jì)口徑不同，且沒(méi)有對(duì)應(yīng)到全國(guó)“一張圖”的空間范圍，一定程度影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性等。

　　“建立我國(guó)的城區(qū)空間范圍確定標(biāo)準(zhǔn)十分必要?！蓖瑵?jì)大學(xué)國(guó)家卓越工程師學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)劉春說(shuō)，界定城區(qū)范圍，就是弄清楚城市的邊界在哪兒、怎么劃定。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就像規(guī)定了丈量城市的“尺子”規(guī)格。

　　自2019年7月起，自然資源部聯(lián)合北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)等開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。自2020年4月起，選取107個(gè)城市，先后開(kāi)展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，不斷驗(yàn)證調(diào)校技術(shù)路線。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T1064-2021）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范，填補(bǔ)了我國(guó)城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度的空白。

　　2023年，自然資源部應(yīng)用全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，組織683個(gè)設(shè)市城市，按照《規(guī)程》全面開(kāi)展城區(qū)范圍確定工作，形成我國(guó)第一版城市城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集，首次實(shí)現(xiàn)了城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化，為城市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、體檢評(píng)估等工作提供了基礎(chǔ)支撐。

　　上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司院長(zhǎng)張尚武說(shuō)，此次發(fā)布的成果是我國(guó)第一次按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定城區(qū)范圍，確定了以國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來(lái)源，為推進(jìn)“多規(guī)合一”提供了重要技術(shù)支撐。

　　取得什么成果——

　　形成我國(guó)首版城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集

　　如何確定城區(qū)范圍？自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員王偉介紹，主要分為3個(gè)步驟：第一步是利用國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)確定城區(qū)初始范圍；第二步是利用最新衛(wèi)星影像，考慮地物與初始范圍的連通性和具備的城市功能，在城區(qū)初始范圍基礎(chǔ)上確定城區(qū)實(shí)體地域；第三步是在城區(qū)實(shí)體地域基礎(chǔ)上，綜合考慮市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等覆蓋狀態(tài)，以居村委為最小單位加以整合，形成城區(qū)范圍。

　　據(jù)介紹，我國(guó)首版683個(gè)城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集，主要包含城區(qū)范圍和城區(qū)實(shí)體地域兩個(gè)層次。

　　城區(qū)范圍，即一定時(shí)期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，其更新周期與全國(guó)國(guó)土調(diào)查、人口普查等保持一致，其間保持相對(duì)穩(wěn)定?；诘谌螄?guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)）總面積為11.02萬(wàn)平方千米。

　　城區(qū)實(shí)體地域，即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)區(qū)域，是國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。自然資源部將每年利用全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果，對(duì)城市實(shí)際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測(cè)，保持一年一更新。目前，基于2021年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)實(shí)體地域范圍（實(shí)際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬(wàn)平方千米。

　　“我國(guó)首版城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集的形成，遙感技術(shù)與規(guī)劃管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了‘從無(wú)到有’的跨越?！蓖鮽フf(shuō)。

　　成果如何應(yīng)用——

　　疊加多種信息，助力打造宜居、韌性、智慧城市

　　據(jù)介紹，城區(qū)范圍確定成果作為國(guó)土空間規(guī)劃編制評(píng)估的重要底圖，可輔助城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局的確定，同時(shí)可作為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)圖件，支撐監(jiān)測(cè)評(píng)估，檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施效果。

　　“在實(shí)踐中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)和統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，讓城區(qū)范圍成果可支持城市自身發(fā)展水平的縱向比較、城市間發(fā)展水平的橫向?qū)Ρ??！惫枮I工業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院城市設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)趙志慶介紹，“經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)持續(xù)的數(shù)據(jù)更新，可觀察城市的發(fā)展軌跡，包括城市規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)等方面的特征；還可以從城市群的角度進(jìn)行分析，觀察城市發(fā)展的均衡程度，這些都將為城市發(fā)展規(guī)劃制定和資源布局調(diào)整提供依據(jù)?！?/p>

　　城市城區(qū)范圍確定后，可進(jìn)一步疊加人口、用地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息，成果應(yīng)用廣泛。

　　目前，城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測(cè)、城市空間監(jiān)測(cè)和體檢評(píng)估、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、沿海城市地面沉降監(jiān)測(cè)等國(guó)土空間監(jiān)測(cè)分析工作中，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來(lái)，自然資源部將加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)范圍確定成果在自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用，助力打造宜居、韌性、智慧城市。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月08日 04 版）

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