改革背景

為推動工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，金牛區(qū)、彭州市搶抓四川開展低空空域協(xié)同管理改革試點和成都作為全國第一批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的發(fā)展機遇，以無人機產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)圈協(xié)同構(gòu)建為重點，依托各自比較優(yōu)勢、突出差異協(xié)同，在規(guī)劃策劃、軍民融合、場景應(yīng)用等方面探索創(chuàng)新，形成“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造、試飛、應(yīng)用、體驗”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，助推成都“低空經(jīng)濟(jì)”加速起飛。

金牛區(qū)融合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、創(chuàng)新資源平臺優(yōu)勢、先進(jìn)制造技術(shù)優(yōu)勢、低空信息配套優(yōu)勢，從“鏈主帶動、平臺驅(qū)動、區(qū)域聯(lián)動”三個方面發(fā)力，以騰盾科技、成都聯(lián)合飛機等鏈主企業(yè)聚集鏈屬，以點帶鏈培育集聚無人機上下游、左右岸企業(yè)20家，以先進(jìn)科技成果西部轉(zhuǎn)化中心等國家級平臺，匯聚竣工集團(tuán)、國防七校等低空領(lǐng)域成果就地轉(zhuǎn)化，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以“研發(fā)制造在金牛、應(yīng)用運維在合作地區(qū)”跨區(qū)域聯(lián)動機制，與彭州共建700余畝衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)及低空積極產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步形成“研發(fā)+制造+運營+服務(wù)”上下游緊密成鏈的產(chǎn)業(yè)體系。2023年，無人機產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值約20億元，被確立為成都無人機產(chǎn)業(yè)主要承載地。

1號基地。四川翔彭智航科技有限公司供圖

改革舉措

一、強化頂層設(shè)計，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜“謀劃起飛”。

一是明晰規(guī)劃布局。召開無人機產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)座談會，系統(tǒng)分析無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)、人才、平臺、資金等要素保障，從關(guān)鍵原材料、整機設(shè)計制造、保障服務(wù)、應(yīng)用場景等維度，科學(xué)編制工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成“一區(qū)一中心三平臺三基地”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，進(jìn)一步指導(dǎo)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是完善工作機制。制定金牛區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)及鏈屬企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)描繪鏈主企業(yè)“畫像”模型，構(gòu)建鏈主企業(yè)全要素專班服務(wù)機制，完善金牛區(qū)工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)建圈強鏈評估指標(biāo)體系，制定金牛區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)建圈強鏈指標(biāo)分析監(jiān)測臺賬，不斷提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)精細(xì)化水平。三是集成產(chǎn)業(yè)政策。聚焦無人機產(chǎn)業(yè)供給、產(chǎn)品和服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)需求等3個方面，匯編搜集2018至2023年國家、省、市和縣區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)政策共32條，編制工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)建圈強鏈職責(zé)、無人機產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、前沿趨勢、技術(shù)路線等8張細(xì)分臺賬，發(fā)布《金牛無人機產(chǎn)業(yè)機會清單》89條，為轄區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供全要素保障。

四川翔彭智航科技有限公司供圖

二、聚焦建圈強鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系“實現(xiàn)穩(wěn)飛”。

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心、成都天府智能研究院、電子科大航空航天學(xué)院（四川省無人機學(xué)院）等多個創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺的樞紐鏈接優(yōu)勢，加強校地協(xié)同培育創(chuàng)新主體，聚焦人工智能、蜂群技術(shù)、隱形技術(shù)在無人機等領(lǐng)域應(yīng)用，推動整機零部件、基礎(chǔ)軟件、低空服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)升級，加速培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是突出鏈主帶動。以騰盾科技為無人機總體研發(fā)“鏈主”，以成都聯(lián)合飛機為“準(zhǔn)鏈主”，建立健全“部門+管委會+街道”鏈主服務(wù)專班，吸引集聚航天科工二院等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)20家（其中5家為騰盾科技供應(yīng)商），逐步形成“研發(fā)+制造+運營+服務(wù)上下游緊密成鏈的產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力位于全國第一梯隊。三是強化區(qū)域協(xié)同。貫徹落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，搶抓成都市設(shè)立低空融合飛行試驗區(qū)機遇，推進(jìn)“總部在成都、生產(chǎn)應(yīng)用在合作地區(qū)”跨區(qū)域聯(lián)動建設(shè)機制，與彭州共建700余畝的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，與德陽什邡市共建傾轉(zhuǎn)旋翼無人機總體研發(fā)生產(chǎn)項目，共同推動自貢測試基地等通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

外賣配送無人機飛行演示。四川翔彭智航科技有限公司供圖

三、圍繞要素保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)“高效助飛”。

一是強化金融支持。舉辦科技金融對接會、科技金融政策培訓(xùn)會等活動4場，邀請11家銀行、基金等金融機構(gòu)對接產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)30余次，聯(lián)合成都銀行、成都農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)，推動“新易貸”“人才貸”“成果貸”“積分貸”“金航貸”創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持企業(yè)發(fā)展，集聚超34.8億元產(chǎn)業(yè)配套基金。目前，已向騰盾科技等無人機企業(yè)放款近1億元。二是靶向引育人才。推行“企業(yè)提需求+政府給支持”模式，聯(lián)合引育行業(yè)領(lǐng)軍人才、“高精尖缺”人才，依托騰盾科技、西安交大四川數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)研院等機構(gòu)，聚集了聶海濤等10余名主要學(xué)術(shù)帶頭人。深入實施“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才計劃”，引育孫劍、及鵬飛、范欣林等5名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。組建由鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機構(gòu)、產(chǎn)投基金、領(lǐng)軍人才等企事業(yè)單位19名專家組成的無人機領(lǐng)域智庫。三是搭建交流平臺。發(fā)揮航空航天產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、無人機產(chǎn)業(yè)協(xié)會等機構(gòu)功能，搭建鏈主企業(yè)、配套企業(yè)、科研院所對接交流平臺，舉辦無人機專場“校企雙進(jìn)”、科創(chuàng)學(xué)堂、金商茶敘、第一屆無人機產(chǎn)業(yè)推介及學(xué)術(shù)會議等活動近10場，為無人機企業(yè)搭建產(chǎn)品交流和宣傳推廣平臺，助推企業(yè)拓展發(fā)展。

成都（彭州）民用無人駕駛航空試驗基鳥瞰圖。四川翔彭智航科技有限公司供圖

改革成效

一是“整機制造”促聚集。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈突破口，理清工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)鏈脈絡(luò)，突出整機制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)延鏈、補鏈，先期引聚騰盾科技、中航智等為代表的整機制造鏈主企業(yè)，帶動創(chuàng)新長空動力、靖堯通信等18家鏈屬企業(yè)落戶金牛，“鏈主+鏈屬”產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完備，2023年3月金牛區(qū)被確定為成都無人機產(chǎn)業(yè)主要承載地，無人機產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值近20億元，未來5年產(chǎn)值預(yù)計翻2番。

二是“軍民融合”強轉(zhuǎn)化。依托國家級科創(chuàng)平臺——先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心，匯聚航天科工二院、中電科二十九所等大院大所技術(shù)溢出效應(yīng)，聯(lián)合電子科大、西南交大等高校開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有效促進(jìn)無人機產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動，靶向引育領(lǐng)軍人才35人，先后提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、功能模塊供應(yīng)、整機供應(yīng)等50余項，集聚超34.8億元產(chǎn)業(yè)配套基金。

彭州試驗基地。四川翔彭智航科技有限公司供圖

三是“多元場景”建生態(tài)。加快推進(jìn)“一區(qū)一中心三平臺三基地”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，為低空管理系統(tǒng)提供強大支撐，讓飛機安全有序的飛起來，匯聚空天信息創(chuàng)新中心、四川省地理空間大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)資源平臺， 聯(lián)動什邡、彭州、自貢加快基地建設(shè)和應(yīng)用場景打造，發(fā)揮騰盾科技、中航智等鏈主引領(lǐng)作用，為成都市低空經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。

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