改革背景

2021年底，為加快建設(shè)具有全國影響力的創(chuàng)新人才聚集高地和科技創(chuàng)新中心，省人才發(fā)展 “十四五”規(guī)劃首次提出建設(shè)四川省創(chuàng)新共同體。成都市青羊區(qū)全面落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，圍繞深化建設(shè)全省人才工作先行區(qū)，針對人才區(qū)域布局不均衡、成果區(qū)域協(xié)同不充分等突出難題，充分發(fā)揮成都“頭雁引領(lǐng)”作用，立足四川省創(chuàng)新共同體唯一核心承載區(qū)優(yōu)勢，堅持以“創(chuàng)新載體”開題、“利益聯(lián)結(jié)”入題、“數(shù)字平臺”破題、“優(yōu)化服務(wù)”答題，全力構(gòu)建“人才共引、項(xiàng)目共建、資源共享、活動共辦、生態(tài)共筑”新模式，推動成都市優(yōu)勢資源向省內(nèi)其他市（州）延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)市（州）優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、錯位競爭、融合發(fā)展，加快探索出一條“省會帶市州、先發(fā)聯(lián)后發(fā)、五區(qū)變一體”的人才跨域發(fā)展新模式。相關(guān)工作入選全市黨的建設(shè)制度“微改革”典型案例。

成都人力資源產(chǎn)業(yè)園。青羊區(qū)委組織部供圖

改革舉措

一、堅持以“創(chuàng)新載體”開題，轉(zhuǎn)“概念”為“實(shí)體”。

打破創(chuàng)新共同體“概念化”現(xiàn)實(shí)難題，突出實(shí)體化建設(shè)思路，推動創(chuàng)新共同體落地發(fā)展。一是布局科技創(chuàng)新“實(shí)體”承載。依托中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和航空新城國創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)園、航空智能制造產(chǎn)業(yè)園、飛行器設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等六大園區(qū)713萬平米空間載體，布局建設(shè)四川省創(chuàng)新共同體，推動掛牌運(yùn)行“四川人才大廈”，全力構(gòu)建“一體多園多中心N企業(yè)”科技創(chuàng)新格局，形成服務(wù)全省、輻射西部、影響全國的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化三級聯(lián)動“實(shí)體”管理。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、多方聯(lián)合”原則，建立省、市（州）、區(qū)（市）縣聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行省級統(tǒng)籌、各市（州）推薦、屬地政府提供配套服務(wù)的管理模式，有效鏈接各區(qū)域各級各部門公共資源；構(gòu)建各市（州）和省直部門廣泛參與的會商機(jī)制，及時研究人才需求、制定支持政策、評估工作績效、落實(shí)服務(wù)舉措。三是推行市場專業(yè)“實(shí)體”運(yùn)營。秉持市場化思維，成立四川省創(chuàng)新共同體人才服務(wù)有限公司專業(yè)化實(shí)體化運(yùn)營，專門對接省內(nèi)各市（州）推薦入駐企事業(yè)單位、高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)，為入駐（單位）機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、人才招聘、項(xiàng)目申報、綜合配套等精細(xì)化服務(wù)，保證企業(yè)入駐與項(xiàng)目招引落地落實(shí)。

二、堅持以“利益聯(lián)結(jié)”入題，由“個體”到“聯(lián)合”。

針對區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同項(xiàng)目攻關(guān)不力、成果轉(zhuǎn)化不足等問題，突出利益聯(lián)結(jié)，助推創(chuàng)新共同體持續(xù)發(fā)展。一是以“項(xiàng)目招引”推動聯(lián)合攻關(guān)。圍繞航空裝備、工業(yè)軟件、智能傳感器、無人機(jī)等該區(qū)重點(diǎn)工業(yè)制造領(lǐng)域，采用揭榜掛帥、創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，協(xié)同市（州）入駐人才創(chuàng)新團(tuán)隊，發(fā)起和聯(lián)合承擔(dān)具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的重大科技項(xiàng)目，打通人才創(chuàng)新力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。探索建立“項(xiàng)目共建”財稅分享機(jī)制，由項(xiàng)目所在地及注冊地政府（管委會）共同協(xié)商，“一事一議”簽訂雙邊利益分成協(xié)議，合理劃分入駐人才企業(yè)產(chǎn)生的財稅利益、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。二是以“研發(fā)飛地”推動成果轉(zhuǎn)化。吸引市（州）企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)新團(tuán)隊，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、下屬企業(yè)等“研發(fā)飛地”，形成“研發(fā)設(shè)計在青羊、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市（州），居家在青羊、工作在市（州）”的人才與創(chuàng)新資源共享模式。建立“基金+飛地”投資共贏機(jī)制，依托3億元航空產(chǎn)業(yè)基金，爭取掛牌“創(chuàng)新共同體專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)支持市（州）在蓉“研發(fā)飛地”人才企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化。三是以“人才工作站”推動人才招引。依托中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園人力服務(wù)資源優(yōu)勢，布局建設(shè)市（州）及相關(guān)區(qū)（市）縣“人才工作站”，營造高品質(zhì)人才服務(wù)新生態(tài)，招引省外各類急需緊缺人才，目前資陽、康定等2個市（州）已設(shè)立“人才工作站”，與德陽、眉山等13個市（州）達(dá)成入駐意向。建立“同城同待”服務(wù)跟隨機(jī)制，推動區(qū)域人才雙向互認(rèn)交流，已與雅安市、攀枝花市米易縣、崇州市、康定市等地簽訂人才互認(rèn)協(xié)議。

三、堅持以“數(shù)字平臺”破題，破“小圈”入“大網(wǎng)”。

聚焦全省各市（州）人才數(shù)據(jù)壁壘明顯、缺乏同一平臺，突出以數(shù)智化手段，推動創(chuàng)新共同體智慧發(fā)展。一是串聯(lián)“數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)”建成一張網(wǎng)。全省率先搭建創(chuàng)新共同體產(chǎn)才協(xié)同統(tǒng)一市場平臺，推動各市（州）人力資源國有平臺公司建立市（州）人才數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，打造五大核心場景，實(shí)時匯集產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目、需求、政策等全面信息。加快各地人才數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)“串珠成鏈”，以成都青羊?yàn)楹诵臉屑~，以成德眉資協(xié)同共建為突破口，逐步覆蓋成都平原、川南、川東北、攀西、川西北，已建立資陽、宜賓、涼山、廣安、眉山等6個市（州）數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，匯聚人才數(shù)據(jù)4400萬余條。二是繪制“產(chǎn)才地圖”用好一張網(wǎng)。依托各個人才數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)開展大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)、實(shí)時掌握各個市（州）人才需求和供給余缺等情況，結(jié)合各市（州）國有人才公司間的協(xié)同合作機(jī)制，開展人才招引、推薦及延伸服務(wù)，培育統(tǒng)一規(guī)范的人才大市場體系，以市場化手段促進(jìn)各市（州）人才要素的有序流動和合理配置，動態(tài)繪制全省人才供給與產(chǎn)業(yè)需求科學(xué)匹配的“產(chǎn)才地圖”，開辟人才數(shù)字科技新賽道、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。三是探索“數(shù)智+股權(quán)”運(yùn)營一張網(wǎng)。邀請省和市（州）國有人力資源公司、入駐人才創(chuàng)新企業(yè)，共同參股四川省創(chuàng)新共同體公司，共建地方“線上園”節(jié)點(diǎn)，建立屬地化人才數(shù)據(jù)庫，接入產(chǎn)才協(xié)同統(tǒng)一市場平臺，在人才獵聘、人才服務(wù)等方面開展合作，助力市（州）省外引才、勞務(wù)轉(zhuǎn)移，目前資陽、眉山等市意向入股公司，資陽已盤點(diǎn)人才數(shù)據(jù)99.4萬余條。

青羊人才之家。青羊區(qū)委組織部供圖

四、堅持以“優(yōu)化服務(wù)”答題，激“活力”聚“合力”。

緊盯創(chuàng)新共同體建設(shè)中政策支持、資源開放、配套服務(wù)等有待提升，突出生態(tài)涵養(yǎng)，助推創(chuàng)新共同體高質(zhì)發(fā)展。一是探索垂直化政策支持體系。積極推動省、市、區(qū)三級共同研究、聯(lián)動出臺關(guān)于支持建設(shè)四川省創(chuàng)新共同體的若干措施，專項(xiàng)保障入駐機(jī)構(gòu)享受租金減免、活動資助、人力資源服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼等100余項(xiàng)支持事項(xiàng)；對入駐的高層次人才，可不受戶籍、社保繳納等限制，參照青羊區(qū)相應(yīng)人才標(biāo)準(zhǔn)，在人才公寓、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面享受同等待遇。二是打造開放式資源共享體系。著眼創(chuàng)新共同體內(nèi)科創(chuàng)資源深度融合，定期收集市（州）入駐機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺需求，動態(tài)發(fā)布創(chuàng)新平臺服務(wù)事項(xiàng)，形成科技創(chuàng)新供需對接“兩張清單”；鼓勵國創(chuàng)中心、611·青羊飛行器設(shè)計創(chuàng)新協(xié)同中心、成飛·青羊創(chuàng)新中心、臨床免疫轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺，向市（州）開放共享重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和提供關(guān)鍵技術(shù)支持，通過給予相關(guān)財政補(bǔ)貼，助力市（州）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，共同破解工業(yè)制造業(yè)“卡脖子”難題。三是完善全鏈條配套服務(wù)體系。構(gòu)建一站式、全周期人才服務(wù)平臺，全市“蓉漂主題街區(qū)”下逐步健全“一街六廳”配套服務(wù)體系，開辦服務(wù)窗口54個，為入駐人才企業(yè)提供各類便捷化政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、社會化服務(wù)，累計服務(wù)人才約120.86萬人次。同步開發(fā)“青睞”人才智慧云平臺，集成人才認(rèn)定、政策兌現(xiàn)、人才服務(wù)等功能，探索線上發(fā)放企業(yè)“服務(wù)券”、數(shù)字人民幣人才補(bǔ)貼等手段，激活企業(yè)上“云”、人才上“云”，為入駐人才企業(yè)提供智能化人才服務(wù)，以一流人才發(fā)展生態(tài)助力人才強(qiáng)省建設(shè)。

改革成效

一是平臺聚才競爭力顯著增強(qiáng)。

高質(zhì)量建設(shè)國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、611·青羊飛行器設(shè)計創(chuàng)新協(xié)同中心等重大科技創(chuàng)新平臺，匯聚各類人才45.6萬人、高層次人才2194人，集聚高新技術(shù)企業(yè)616家、專精特新及“小巨人”企業(yè)65家，高能級創(chuàng)新平臺增至116個，吸引北大、北航、西工大等10余所大學(xué)，招引創(chuàng)新企業(yè)及機(jī)構(gòu)100余家，開展校企合作項(xiàng)目120余項(xiàng)，運(yùn)行博士后“兩站一基地”31個。

二是留才生態(tài)吸引力持續(xù)提升。

依托中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全“一街六廳”服務(wù)體系，搭建“青睞”人才智慧云平臺，創(chuàng)新打造數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，集聚專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)200余家、人力資源服務(wù)生態(tài)圈企業(yè)2000余家、獵頭顧問6000余名，簽約中國培訓(xùn)經(jīng)理人俱樂部等全國社群30余個，開辦服務(wù)窗口54個，招聘服務(wù)專員1000余名，日常活躍青年人才3萬余人次，今年服務(wù)人次達(dá)41萬，累計服務(wù)人才達(dá)120.86萬人次。

入駐四川省創(chuàng)新共同體市（州）項(xiàng)目簽約。青羊區(qū)委組織部供圖

三是區(qū)域協(xié)同帶動力日益強(qiáng)勁。

積極推動各市（州）人才集團(tuán)與創(chuàng)新共同體公司在人才獵聘、人才服務(wù)、人力資源服務(wù)等方面深入合作，在市委人才辦舉辦的2023“蓉漂人才日”高峰薈活動上，與8個市（州）進(jìn)行入駐項(xiàng)目現(xiàn)場簽約。目前，線下已建設(shè)資陽、康定等2個市（州）“人才工作站”，與德陽、眉山等13個市（州）達(dá)成入駐意向，為其他市（州）輸送中高端人才850余人；線上已搭建全省產(chǎn)才協(xié)同統(tǒng)一市場平臺，初步建立資陽、宜賓、涼山、廣安、眉山等6個市（州）平臺數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，匯聚人才數(shù)據(jù)4400萬余條。積極推動區(qū)域人才雙向互認(rèn)交流，與雅安市、攀枝花市米易縣、崇州市、康定市簽署人才互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)高層次人才跨單位跨區(qū)域合理流動、高效集聚、共享服務(wù)。

四是人才品牌影響力不斷彰顯。

創(chuàng)新共同體先導(dǎo)區(qū)（中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園）先后與30余家國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，獲批國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國首批特色人力資源服務(wù)出口基地，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)“線上園”獲全國人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽三等獎、四川選拔賽一等獎；相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被中央及省市媒體多次刊發(fā)。創(chuàng)新共同體加速區(qū)（國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心園區(qū)）獲評“四川省高端人才產(chǎn)業(yè)園”，與成飛·青羊創(chuàng)新中心、611·青羊飛行器設(shè)計創(chuàng)新協(xié)同中心共同獲評成都市現(xiàn)代都市工業(yè)重點(diǎn)點(diǎn)位，有力推動全區(qū)獲評首批全省人才工作先行區(qū)、首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣、全國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。

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