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超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式(產(chǎn)經(jīng)觀察)
作為全國城鎮(zhèn)體系的龍頭,超大特大城市市域常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額占全國比重分別達(dá)22%、35%、58%,對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。
黨的二十大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式?!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系,建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。”近年來,在有關(guān)部門推動(dòng)下,超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。本版聚焦廣東深圳、湖北武漢、四川成都等三座城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新成效,以饗讀者。
——編 者
上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津,7座城市,城區(qū)常住人口1000萬以上,為超大城市;武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15座城市,城區(qū)常住人口500萬—1000萬,為特大城市……根據(jù)第七次全國人口普查,我國有22座超大特大城市。
國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議,會同多個(gè)部門推動(dòng)超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市,努力走出一條中國特色超大特大城市發(fā)展道路。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已取得積極成效。
城市核心功能更加彰顯,綜合競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)。各超大特大城市立足國家所需、城市所長、發(fā)展實(shí)際,全面落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和國家賦予的使命任務(wù),確定了自身核心功能定位。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能不斷加強(qiáng),重慶強(qiáng)化先進(jìn)制造基地功能,2023年汽車、鋰電池出口額同比分別增長52%、85%,杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%??萍紕?chuàng)新功能明顯提升,上海高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家,深圳成立醫(yī)學(xué)科學(xué)院等重大載體。文化交往功能持續(xù)增強(qiáng),成都成功舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會,哈爾濱冰雪旅游成功“出圈”,去年全年旅游總收入超1692億元,同比上漲2.39倍。
城市開發(fā)邊界全面劃定,盲目擴(kuò)張沖動(dòng)得以控制。非核心功能有序疏解,近年來北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家,疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)。人口增長目標(biāo)探索設(shè)定,超大城市和人口流入快的特大城市在國土空間總體規(guī)劃中設(shè)定常住人口規(guī)模上限,其他城市明確控制常住人口增長要求?!皵偞箫灐笔綌U(kuò)張得到遏制,撤縣(市)改區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整全面嚴(yán)控,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全部劃定,建設(shè)用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度等控制性要求進(jìn)一步明確。
城市空間布局持續(xù)優(yōu)化,輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。城市中心過密、外圍過疏的格局正在改善,首都功能核心區(qū)人口密度降至2.0萬人/平方公里以內(nèi)。上海深入推進(jìn)“五大新城”建設(shè),深圳加力培育龍華、光明等新城區(qū),成都全面取消郊區(qū)縣市落戶限制?,F(xiàn)代化都市圈加快培育,“十四五”時(shí)期依托超大特大城市重點(diǎn)培育的13個(gè)都市圈已全部完成規(guī)劃編制,都市圈設(shè)施共建、服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不斷提高,廣州與佛山間單日跨城通勤超170萬人次,西(安)咸(陽)、鄭(州)開(封)等同城化發(fā)展進(jìn)一步提速。
城市服務(wù)質(zhì)量不斷提高,人居環(huán)境品質(zhì)日益改善。城市更新穩(wěn)步實(shí)施,上海完成零星二級舊里以下房屋改造12.3萬平方米,廣州新開工城中村改造項(xiàng)目12個(gè),長沙改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)508個(gè)。住房保障持續(xù)加力,上海新增建設(shè)籌措保障性租賃住房8.1萬套(間),深圳新開工保障性住房項(xiàng)目126個(gè),鄭州、武漢等將符合條件的外來務(wù)工人員納入保障范圍。公共服務(wù)更加普惠,東莞新增公辦學(xué)位6.7萬個(gè),大連每千人口托位數(shù)達(dá)到3.5個(gè),杭州新增嵌入式體育場地68.5萬平方米。綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn),南京長江生態(tài)岸線占比增至80.3%,成都區(qū)域森林覆蓋率提升至59%。文化特色加快彰顯,建筑媚洋求怪亂象明顯減少,杭州打響“人間天堂最憶杭州”品牌,成都博物館增至192家。
城市韌性短板加快補(bǔ)齊,防災(zāi)應(yīng)急能力穩(wěn)步增強(qiáng)。市政設(shè)施改造有序?qū)嵤?023年,天津改造完成燃?xì)夤芫W(wǎng)637公里,東莞建成燃?xì)獍踩珨?shù)智化監(jiān)管系統(tǒng),深圳全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,成都新增海綿城市42.5平方公里。公共安全水平穩(wěn)步提升,居民自建房安全專項(xiàng)整治全面開展。
城市治理體系更加健全,綜合治理效能不斷提高。智慧城市建設(shè)取得進(jìn)展,杭州加快城市大腦2.0建設(shè),上海推進(jìn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。基層治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),成都“小區(qū)物業(yè)矛盾‘信托制’解紛法”成效明顯,長沙實(shí)現(xiàn)社區(qū)人民調(diào)解委員會全覆蓋。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,將會同有關(guān)部門推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地,從嚴(yán)把控城市盲目擴(kuò)張,提高超大特大城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)和都市圈競爭力,加快提高城市宜居和韌性水平,推動(dòng)超大特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)效。
廣東深圳市提高城市智慧治理水平
驅(qū)動(dòng)城市“數(shù)治”“智治”
本報(bào)記者 程遠(yuǎn)州
一度電,會經(jīng)歷怎樣的旅程?在深圳數(shù)字孿生電網(wǎng)平臺的大屏幕上,沿著一棟大樓的燈光回溯,源自西電東送的一度電,從云貴高原翻山越嶺而來的傳輸轉(zhuǎn)換路徑清晰可循。
一輛車,能帶來怎樣的體驗(yàn)?在深圳市坪山區(qū),使用網(wǎng)約車軟件叫車,等來的可能是一輛無人駕駛汽車。識別紅綠燈、避讓行人,一路平穩(wěn)處理各種路況,安全抵達(dá)目的地。
從一度電、一輛車觀察深圳,可以窺見這座人口超2000萬的超大城市借助數(shù)字化技術(shù)達(dá)到的精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。
推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵路徑。近年來,深圳高標(biāo)準(zhǔn)布局智慧城市和數(shù)字政府建設(shè),推出一系列應(yīng)用場景,驅(qū)動(dòng)城市向“數(shù)治”“智治”轉(zhuǎn)變。
在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū),一架巡檢無人機(jī)升空工作。深圳市福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高增介紹,這架無人機(jī)的攝像頭與地面監(jiān)控探頭、基層執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄儀等實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng),信息匯總于深圳市福田區(qū)搭建的“福鏡CIM(城市信息模型)”平臺。輕點(diǎn)鼠標(biāo),平臺屏幕上,無人機(jī)附近的樓宇、道路、公園等實(shí)景動(dòng)態(tài)一一呈現(xiàn)。
有了“AI網(wǎng)格員”的協(xié)助,深圳市龍華區(qū)龍華街道油松社區(qū)網(wǎng)格員王韻怡輕松了很多?!吧鐓^(qū)里出現(xiàn)垃圾桶滿溢、電動(dòng)車入戶、消防通道堵塞、道路破損等問題,都會短信報(bào)告,提醒及時(shí)處理。”王韻怡說。去年7月以來,龍華區(qū)對8.1萬個(gè)視頻點(diǎn)位進(jìn)行AI賦能,開發(fā)出50余種算法應(yīng)用,平均每天可智能識別440宗隱患。
“深圳正在以數(shù)據(jù)之‘針’,繡出超大城市智慧治理新風(fēng)貌?!鄙钲谑姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長王耀文說,目前,深圳已初步建成全市域統(tǒng)一時(shí)空信息平臺,匯聚全市重要建筑信息模型、基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù),以及人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成了城市精細(xì)化數(shù)據(jù)底板。
在此基礎(chǔ)上,深圳發(fā)布1000多項(xiàng)城市運(yùn)行重點(diǎn)指標(biāo),圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、項(xiàng)目規(guī)劃、民生訴求、智慧應(yīng)急等綜合性應(yīng)用場景,上線百余個(gè)“CIM+”應(yīng)用,不斷提升城市治理的科學(xué)化、智能化水平。
接入全市域統(tǒng)一時(shí)空信息平臺后,數(shù)字孿生電網(wǎng)的數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大作用。在深圳市福田區(qū),不少老舊辦公樓正在進(jìn)行節(jié)能降碳改造。“我們精準(zhǔn)計(jì)算出全市4萬棟建筑物的碳排放量和用能強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo),聯(lián)合相關(guān)部門制定方案,有針對性地降低建筑能耗?!蹦戏诫娋W(wǎng)深圳供電局創(chuàng)新與數(shù)字化部副總經(jīng)理邱海楓說。
城市更智慧,政務(wù)更高效。深圳加快建設(shè)數(shù)字政府,著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。
在深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局民生訴求服務(wù)中心,數(shù)百個(gè)屏幕閃爍,接線員們忙碌不斷。該服務(wù)中心主任丁慧介紹,深圳打通橫亙在部門、層級、區(qū)域之間的壁壘,整合全市537個(gè)民生訴求渠道,打造以“@深圳—民意速辦”平臺為主渠道的受理渠道體系,市民可在任一渠道下單,每個(gè)民生訴求都按照“收集—分撥—辦理—監(jiān)督—評價(jià)”處理,全流程“一張工單跟到底”,實(shí)現(xiàn)過程可感知、結(jié)果有反饋,讓訴求服務(wù)辦理像網(wǎng)購一樣透明、便捷。
投訴小區(qū)廣場舞噪聲污染后,不到兩天,家住坪山區(qū)坪山街道的居民劉雯就接到了投訴辦結(jié)的通知。根據(jù)大數(shù)據(jù)歸集,坪山街道還針對廣場舞噪聲污染這一投訴多發(fā)問題開展源頭治理,形成了統(tǒng)一配置音響、合理安排時(shí)間、建立“一隊(duì)一檔”等一攬子解決方案,讓廣場舞跳出“文明范兒”。
“借助數(shù)字技術(shù),‘@深圳—民意速辦’平臺已實(shí)現(xiàn)從‘辦一件事’向‘辦一類事’轉(zhuǎn)變,集中推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)、道路安全、物業(yè)管理等問題整治?!倍』壅f。
今年上半年,深圳市民意速辦平臺總服務(wù)量達(dá)到2033.23萬次,訴求平均辦理時(shí)長降至5.1天,市民滿意率達(dá)99.97%。
湖北武漢市深入實(shí)施流域綜合治理
補(bǔ)齊安全韌性短板
本報(bào)記者 田豆豆
“雨勢超過預(yù)報(bào)強(qiáng)度了,趕快應(yīng)急處理!”近日一天晚8時(shí)許,窗外暴雨如注,窗內(nèi)燈火通明,武漢黃孝河機(jī)場河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目智慧水務(wù)調(diào)動(dòng)中心的大屏顯示,5分鐘內(nèi),地下暗涵水位就上升了21厘米,逼近18.5米的臨界值。
晚9時(shí)許,按照黃孝河機(jī)場河流域調(diào)度方案,工作人員操作按鈕,遠(yuǎn)程打開閘門,雨水立刻從暗涵涌入25萬立方米的調(diào)蓄池,避免了上游漬水情況。
凌晨4時(shí)許,新一輪降雨來臨,降雨累計(jì)達(dá)160毫米,達(dá)到大暴雨級別,通過黃孝河鋼壩閘倒壩配合后湖泵站抽排,暗涵液位15分鐘下降1.38米,明渠液位一小時(shí)下降0.64米,避免了城市內(nèi)澇。
在武漢,黃孝河、機(jī)場河流域總面積達(dá)126平方公里,兩條僅11.5公里的河流,是漢口主城區(qū)重要的排澇通道。過去,排澇能力不足、污水處理能力不足,兩條河水體黑臭,一下暴雨便污水四溢,容易形成漬水點(diǎn)。
2016年起,武漢市開始實(shí)施黃孝河機(jī)場河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目,按照“污澇同治”的思路拓寬明渠、重建泵站、新建污水處理設(shè)施,將流域排澇標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提升至50年一遇,并對整個(gè)流域?qū)崿F(xiàn)了智慧管理。
武漢水資源豐富,長江、漢水穿城而過,擁有166個(gè)湖泊、261座水庫,水安全和水環(huán)境安全是武漢的基本安全底線。為提升城市水安全韌性,武漢市深入實(shí)施流域綜合治理,細(xì)分13個(gè)三級流域治理單元,全面落實(shí)“河湖長”制度,開展了以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點(diǎn)的“四水共治”。通過綜合治理,武漢已建成投運(yùn)重點(diǎn)防洪排澇項(xiàng)目15個(gè)、海綿城市74平方公里,防洪排澇能力大幅提高。
加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板,生態(tài)是重要方面,提升公共衛(wèi)生保障能力也是重要一環(huán)。
5月下旬一天下午,在光谷軟件園工作的朱先生,突然感到劇烈胸痛。同事駕車16分鐘就將他送到了同濟(jì)醫(yī)院光谷院區(qū)。專家緊急會診確診為急性心肌梗死后,朱先生立刻被送往醫(yī)院導(dǎo)管室,很快得到救治、轉(zhuǎn)危為安。
近年來,武漢加快建設(shè)疾病防控、醫(yī)療救治、基層防控、衛(wèi)生應(yīng)急保障四大體系,初步建成中心城區(qū)15分鐘、農(nóng)村地區(qū)30分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。
中心城區(qū)人口過度集聚給城市運(yùn)行安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。江漢區(qū)原漢正街小商品批發(fā)市場等片區(qū)人口密度過高,火災(zāi)隱患、交通擁堵、社會治安等問題一度存在。近年來,江漢區(qū)以連片舊城改造為抓手,完成批發(fā)市場、服裝廠、長途客運(yùn)站等向外疏解,全區(qū)人口密度由2.58萬人/平方公里降至2.3萬人/平方公里,對增強(qiáng)城市韌性發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
基層社區(qū)是服務(wù)人民群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“最后一公里”。為提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,武漢市深化街道管理體制改革,健全街道“大工委”制度,整合組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌調(diào)劑市、區(qū)編制資源向街道下沉,有效解決街道權(quán)責(zé)不一、力量不足、機(jī)制不順等問題。近年來,武漢全市有4.45萬多名黨員干部職工下沉到3000余個(gè)社區(qū)網(wǎng)格。
四川成都市推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展
從“四座城”到“一個(gè)圈”
本報(bào)記者 王明峰
裝載有刀盤的機(jī)頭緩緩轉(zhuǎn)動(dòng),發(fā)出震耳欲聾的轟鳴聲,多名施工人員有序操作各類設(shè)備儀器……近日,成都至德陽線市域(郊)鐵路工程首臺盾構(gòu)機(jī)在四川德陽市德陽南站順利始發(fā)。作為成都都市圈啟動(dòng)建設(shè)的第三條市域(郊)鐵路,成都至德陽線將成為成都都市圈“一小時(shí)通勤圈”的重要紐帶。
跳出城市看城市,以中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,是都市圈建設(shè)的要義之一。都市圈發(fā)展規(guī)劃實(shí)施4年多來,成都發(fā)揮都市圈“主引擎”作用,與德陽、眉山、資陽三市共繪規(guī)劃藍(lán)圖、共促規(guī)劃銜接、共抓規(guī)劃實(shí)施,推動(dòng)區(qū)域發(fā)展邁上新臺階。
——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,“一小時(shí)通勤圈”加速形成。
“目前,成都中心城區(qū)到德陽、眉山、資陽的三條市域(郊)鐵路‘三線齊發(fā)’。除了成德S11線首批首臺盾構(gòu)機(jī)順利始發(fā)以外,市域鐵路成資S3線開始空載試運(yùn)行,預(yù)計(jì)今年9月底前建成投用;成眉S5線工程已進(jìn)入盾構(gòu)施工階段。”四川同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,未來,從成都中心城區(qū)到德眉資主城區(qū),通過市域(郊)鐵路均可實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)快捷通勤。
“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”,成都都市圈正在構(gòu)建以成都為中心的立體交通體系?!叭Α眱?nèi)交通互聯(lián)——日開行動(dòng)車137對、日均客流4.5萬人次,17條跨市公交線路穩(wěn)定開行。成都都市圈人口遷徙指數(shù)整體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢,日均流動(dòng)總量達(dá)65萬人次。
——完善產(chǎn)業(yè)配套,謀劃“一盤棋”發(fā)展。
從成都出發(fā),沿成萬高速一路向北,約1小時(shí)車程便來到了金什合作產(chǎn)業(yè)園。這座產(chǎn)業(yè)園是成都金牛區(qū)和德陽什邡市“飛地共建”的合作成果,重點(diǎn)發(fā)展航空航天、食品飲料、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè),已初步形成“總部+基地”“市采+產(chǎn)品”“研發(fā)+制造”的區(qū)域融合發(fā)展模式。
“從‘四座城’到‘一個(gè)圈’,只有協(xié)同發(fā)展,才能動(dòng)能更強(qiáng)、空間更大?!彼拇ㄍ腔k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,成德眉資四市共同編制了都市圈產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖,規(guī)劃建設(shè)天府大道科創(chuàng)走廊、成資協(xié)同開放走廊,相向打造成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)和成資臨空經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)帶。
成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群集聚企業(yè)近3000家,成眉鋰電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超700億元,武侯—東坡、成華—樂至等6個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)加快建設(shè)……深入推進(jìn)新型顯示、清潔能源裝備等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈,產(chǎn)業(yè)“蛋糕”越做越大。2023年,成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量增至2.78萬億元,同比增長6.1%。
——公共服務(wù)高效便捷,“同城化生活圈”加速成形。
“現(xiàn)在,都市圈范圍內(nèi)已全面實(shí)現(xiàn)住院、門診異地就醫(yī)直接結(jié)算,太方便了?!遍L期在眉山市居住的成都市民劉先生患有腎病,每周都需在眉山市進(jìn)行3次血液透析。過去,他需要先墊付3個(gè)月醫(yī)療費(fèi)用,再回成都報(bào)銷。同城化醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算政策實(shí)施后,他可以聯(lián)網(wǎng)結(jié)算血液透析費(fèi)用,不再需要墊付,省時(shí)省力還減輕了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。
截至目前,成德眉資四市已實(shí)現(xiàn)241個(gè)高頻政務(wù)事項(xiàng)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”;共建27個(gè)醫(yī)聯(lián)體,519家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子健康卡(碼)互認(rèn),154家二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)138項(xiàng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),24828家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開通異地聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算;促進(jìn)銀政數(shù)據(jù)融通,創(chuàng)新搭建“銀政通”信息服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、公積金辦理業(yè)務(wù)功能,累計(jì)減少市民群眾“跑腿”超723萬人次。
2021年以來,成都都市圈突出基本公共服務(wù)便利共享、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享,先后推出三批次《成德眉資同城便捷生活行動(dòng)》,涵蓋交通服務(wù)、教育共享、文旅體育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等10個(gè)方面、80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),給都市圈人民群眾帶來了可感可及的發(fā)展變化。
《 人民日報(bào) 》( 2024年07月31日 18 版)
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