渝府辦發(fā)〔2022〕91號(hào)

重慶市各區(qū)縣（自治縣）、四川省各市（州）人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《推動(dòng)川渝能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同行動(dòng)方案》已經(jīng)重慶市政府、四川省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市人民政府辦公廳?四川省人民政府辦公廳

2022年8月9日

（此件有刪減）

推動(dòng)川渝能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同行動(dòng)方案

為進(jìn)一步推動(dòng)川渝能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，有效保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)清潔用能需求，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》以及重慶四川兩省市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃等文件，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和以及推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要部署，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，通過(guò)抓改革、建機(jī)制、搭平臺(tái)、推項(xiàng)目、防風(fēng)險(xiǎn)等路徑，推動(dòng)形成“協(xié)同共進(jìn)、安全共保、綠色共建、創(chuàng)新共贏、民生共享”的川渝能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展格局，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，基本建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，能源利用效率持續(xù)提升，能源科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活用能品質(zhì)進(jìn)一步改善，能源綜合生產(chǎn)能力、清潔能源裝機(jī)占比、清潔能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。加快已有規(guī)劃實(shí)施，有序開(kāi)發(fā)水電、天然氣，培育風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步降低煤電供給比例。

1．加大可再生能源開(kāi)發(fā)力度。穩(wěn)步推進(jìn)“三江”水電基地開(kāi)發(fā)，優(yōu)先建設(shè)有調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站，有序推進(jìn)中型水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)水、風(fēng)、光多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)涼山州風(fēng)電基地、四川“三州一市”（攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州）光伏基地建設(shè)，有序開(kāi)發(fā)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的風(fēng)、光資源。因地制宜推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。（?zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省能源局）

2．建設(shè)川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地。加大安岳—潼南、大足—自貢、璧山—合江、富順—永川、綦江丁山核心區(qū)等跨省區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)川渝交界地區(qū)川中磨溪龍王廟組氣藏和川東北高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)，充分釋放川渝地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)潛力。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局）

（二）推動(dòng)川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)。圍繞滿足清潔能源接入和就近消納需求，協(xié)同推動(dòng)電網(wǎng)提檔升級(jí)，建設(shè)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

3．加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通。加快建設(shè)川渝特高壓交流骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批500千伏輸變電加強(qiáng)工程，構(gòu)建重慶“雙環(huán)兩射”和四川“立體雙環(huán)”500千伏主網(wǎng)架。充分利用好500千伏及以下跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線路，提高500千伏省間聯(lián)絡(luò)線的利用效率，發(fā)揮220千伏及以下聯(lián)網(wǎng)工程的時(shí)段性互濟(jì)和保障應(yīng)急功能，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局、國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司，四川省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司）

4．積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)和各類(lèi)儲(chǔ)能資源，公平引入各類(lèi)市場(chǎng)主體，全面放開(kāi)市場(chǎng)化交易，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體靈活調(diào)節(jié)、多向互動(dòng)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，積極構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展模式。優(yōu)化波動(dòng)性清潔電源布局，增強(qiáng)靈活性清潔電源支撐，建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活高效、互動(dòng)互濟(jì)的電力運(yùn)行與市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司，四川省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司）

5．努力推動(dòng)外電入川渝。建成哈密至重慶特高壓直流輸電工程，積極推動(dòng)“十四五”外電入川，研究論證后續(xù)西藏和西北地區(qū)特高壓直流電入川渝，提升枯水期供電保障能力。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局、國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司，四川省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司）

（三）提高能源安全儲(chǔ)備能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升川渝地區(qū)能源儲(chǔ)備能力，提高煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系的靈活性和穩(wěn)定性。

6．提高電力儲(chǔ)備調(diào)峰能力。充分發(fā)揮抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的調(diào)峰調(diào)頻、事故備用功能，在新能源開(kāi)發(fā)基地和負(fù)荷中心規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，重點(diǎn)建設(shè)綦江、豐都、云陽(yáng)、大邑、道孚等抽水蓄能電站。積極發(fā)展新型儲(chǔ)能，在電源側(cè)和用戶側(cè)布局一定規(guī)模的電化學(xué)儲(chǔ)能電站，提升電力系統(tǒng)的靈活性。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省能源局）

7．提高天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。規(guī)劃建設(shè)一批地下儲(chǔ)氣設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)銅鑼?shí){、黃草峽、萬(wàn)順場(chǎng)、牟家坪、老翁場(chǎng)等地下儲(chǔ)氣庫(kù)，打造百億立方米級(jí)西南地區(qū)儲(chǔ)氣調(diào)峰基地。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省能源局）

8．加快成品油和煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。推動(dòng)中航油西南戰(zhàn)略?xún)?chǔ)運(yùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備能力建設(shè)，完成企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，加快推進(jìn)政府儲(chǔ)備任務(wù)。構(gòu)建煤炭?jī)?chǔ)備體系，建設(shè)川東、川南、川北，以及江津、萬(wàn)州、合川、綦江等儲(chǔ)煤基地。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局、省糧食和儲(chǔ)備局，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局四川局）

（四）推動(dòng)能源消費(fèi)清潔轉(zhuǎn)型。圍繞能源碳達(dá)峰目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施能源清潔利用示范，控制高碳能源消費(fèi)增速，加快構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的能源消費(fèi)新模式。

9．打造成渝綠色交通走廊。以成都至重慶的高速公路、長(zhǎng)江上游港口為重點(diǎn)，以打造成渝氫走廊、電走廊、液化天然氣（LNG）走廊等應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，加快推進(jìn)充電站、加氫站、加氣站等綜合能源補(bǔ)給站建設(shè)，科學(xué)布局長(zhǎng)江上游流域港口岸電設(shè)施和LNG加注碼頭，加快推進(jìn)清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、市交通局、市能源局，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局）

10．推動(dòng)化石能源清潔利用。抓好煤炭清潔利用，有序淘汰落后煤電產(chǎn)能，加快改造現(xiàn)有煤電機(jī)組，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)、城鎮(zhèn)節(jié)能降碳、煤炭替代等示范工程，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”。推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)。（責(zé)任單位：重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局，四川省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

11．加快實(shí)施電能替代。因地制宜在交通、建筑、礦山、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大電能替代范圍和規(guī)模，重點(diǎn)深挖工業(yè)生產(chǎn)窯爐鍋爐、港口岸電、礦山機(jī)械等方面的替代潛力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高居民用能電氣化水平。（責(zé)任單位：重慶市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局，四川省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

12．推動(dòng)天然氣高效利用。在負(fù)荷中心和天然氣主產(chǎn)地建設(shè)一批天然氣發(fā)電項(xiàng)目，增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急保供和調(diào)峰能力。因地制宜布局天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)具備條件的商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑樓宇建設(shè)天然氣分布式能源。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省能源局）

13．減少能源生產(chǎn)碳足跡。合理控制常規(guī)燃煤機(jī)組規(guī)模，推動(dòng)逐步從主力電廠轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電廠。在能源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)，在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域推進(jìn)電驅(qū)鉆井、電驅(qū)壓裂等電能替代設(shè)備。支持能源企業(yè)利用井區(qū)、礦區(qū)、加油站等建設(shè)分布式光伏發(fā)電站（點(diǎn)）。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省能源局）

（五）提高能源現(xiàn)代化治理能力。深化能源體制機(jī)制改革，加大能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，健全完善能源治理體系。

14．深化電力體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，持續(xù)深化電力市場(chǎng)建設(shè)，加快建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為輔的電力市場(chǎng)格局。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，支持第三方參與提供電力輔助服務(wù)。有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，深化輸配電價(jià)改革，完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委，四川省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，能源監(jiān)管部門(mén)）

15．推進(jìn)油氣體制改革。推進(jìn)油氣行業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)央地組建合資企業(yè)，就地注冊(cè)。探索省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，推動(dòng)油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放。推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)氣量和儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化交易。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省能源局）

16．融入全國(guó)能源市場(chǎng)。進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，開(kāi)展跨省電力中長(zhǎng)期交易和調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。加強(qiáng)電力交易中心合作，建立健全合作機(jī)制。支持油氣交易中心建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家增設(shè)油氣交易機(jī)構(gòu)和品種。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委，四川省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

17．深化“放管服”改革。推進(jìn)能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后全鏈條監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化用能服務(wù)，提升“獲得電力”服務(wù)水平。完善川渝高竹新區(qū)“電力跨省域辦理”和“一個(gè)窗口、一口對(duì)外、一體化服務(wù)”一站式服務(wù)模式。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局、國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司，四川省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司）

（六）提高能源供應(yīng)安全保障能力。加強(qiáng)能源運(yùn)行調(diào)度合作，齊心協(xié)力爭(zhēng)取多方支持，防范能源供應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)。

18．爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省能源局）

19．加強(qiáng)能源運(yùn)行協(xié)作。建立電力、天然氣、成品油、煤炭等能源運(yùn)行保障協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)能源要素宏觀指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、總量平衡、緊急調(diào)度，提高能源保供水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。（責(zé)任單位：重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局、省應(yīng)急廳、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司）

（七）提高能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大關(guān)鍵能源科技的技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，培育和壯大能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)川渝成為能源技術(shù)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。

20．加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。對(duì)接國(guó)家氫能規(guī)劃，著眼搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)氫能在制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展?？茖W(xué)布局制氫、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，有序開(kāi)展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)以及固態(tài)等多種形式的儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局，四川省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局）

21．做強(qiáng)清潔能源裝備。以發(fā)電、輸變電、油氣、節(jié)能設(shè)備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦大容量水輪發(fā)電機(jī)組、新型高效低成本光伏發(fā)電、超大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、全球領(lǐng)先高效清潔燃煤發(fā)電裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)、柔性直流輸電技術(shù)、非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)設(shè)備、大型壓縮/液化天然氣（CNG/LNG）成套設(shè)備等方向，開(kāi)展重大裝備制造核心技術(shù)攻關(guān)，把川渝建設(shè)成為全國(guó)重要的清潔能源裝備制造基地。（責(zé)任單位：重慶市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局，四川省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳）

22．培育新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以電化學(xué)儲(chǔ)能為主體的新型儲(chǔ)能技術(shù)，健全和壯大新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)風(fēng)光儲(chǔ)電站一體化發(fā)展，支持在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局電源側(cè)儲(chǔ)能，支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元發(fā)展，推動(dòng)形成完整的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委，四川省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。川渝兩省市能源主管部門(mén)建立健全工作機(jī)制，定期會(huì)商、協(xié)同推進(jìn)。川渝兩省市有關(guān)部門(mén)及地方政府按照職能分工，密切合作，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。重大事項(xiàng)共同向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)爭(zhēng)取。

（二）推動(dòng)政策共享。加強(qiáng)能源規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，優(yōu)化完善土地、金融、投資、價(jià)格等政策，積極探索提高政策協(xié)同性、適應(yīng)性、通用性。鼓勵(lì)川渝兩地有條件的區(qū)縣（自治縣）和市（州）開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、管理和投資等創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化智力支撐。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校作用，建立川渝能源智庫(kù)，壯大專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)、治理能力等方面研究，推動(dòng)新能源、儲(chǔ)能、電力工程、石油工程等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，為能源協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。支持和鼓勵(lì)川渝能源領(lǐng)域企業(yè)、高校、科研院所、協(xié)會(huì)等各類(lèi)主體和社會(huì)組織增加交流頻次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作，加快促進(jìn)技術(shù)合作和應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)重慶市各區(qū)縣（自治縣）和四川省各市（州）立足自身實(shí)際，聚焦區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)特色化、集群化水平。

來(lái)源: 重慶市人民政府網(wǎng)站

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